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军权归一 兵权贵一

发布时间:2019-07-11 06:47 来源:未知 编辑:admin

  与军事活动相关的权力概念有军权、兵权、统率权、战争权,以及军政权、军令权等,可以统称为“军事权力”。当讨论军事权力的来源与行使的正当性时,便显示出其政治本质。一般而言,军事权力有建军权、战争权、统率权三种形态。第一,战争权完全集中于中央政府,皇帝是国家的主权者,所有的国家大事尤其是宣战与媾和的权力最后都决定于皇帝。所以,在军事权力分立的理论与实践中,其中一种便是将战争的决定权与执行权分立:由最高立法或者权力机关行使战争的决定权,由军队统帅行使战争的执行权。三、统率权军事统率权直接关乎军队管理与统御。和平时期,主张“军权归一”,就是军事权力统一在最高军事统帅及其统领的军事机关之下。

  关键词:统率;军事权力;战争权;军权;组建军队;经典;政治;诸侯;主权;兵权

  与军事活动相关的权力概念有军权、兵权、统率权、战争权,以及军政权、军令权等,可以统称为“军事权力”。当讨论军事权力的来源与行使的正当性时,便显示出其政治本质。关于这一点,我国古代经典中即有非常精当的论述。如《司马法?仁本》称:“古者以仁为本,以义治之之谓正。正不获意则权。权出于战,不出于中人。”古人以仁爱为根本,以合乎情理的方法处理国家大事就叫“正”。政者,正也。当用政治达不到目的时,就使用“权”。“权”指特殊的手段与方法。这特殊的手段与方法就是战争,而不是中和与仁爱。一般而言,军事权力有建军权、战争权、统率权三种形态。

  “兵者,国之大事也。”组建军队是主权国家的重要权力。但凡建立了宪政民主政治秩序的国家,都将组建军队的基本制度直接纳入了宪法明文规定。我国古代文献中,最早出现的关于建军制度的记载当数《周礼》,《周礼?夏官?司马》载“:唯王建国,辨方正位,体国经野,设官分职,以为民极。乃立夏官司马,使师其属而掌邦政,以佐王平邦国。”此外,《国语》、《春秋左氏传》、《诗经》等古代经典也有相关的记载。如《国语?鲁语下》载“:天子作师,公帅之,以征不德。元侯作师,卿帅之,以承天子。诸侯有卿无军,帅教卫以赞元侯。自伯、子、男有大夫无卿,帅赋以从诸侯。”这些典籍的记载表明,最迟到春秋时期,天子、元侯有权组建军队,诸侯无军,伯、子、男不仅无军,而且无卿,这是一种不可逾越的定制。可见,正如一国不可以有二君一样,一国之内是不可以同时存在归属于不同政治主体的军队的,组建军队是主权者的当然权力。

  “兵者凶器也,非君子之器,不得已而用之”。关于对外战争权的性质,基本上不存在多大的分歧,即通常认为对外宣战和媾和是主权国家的自然权力。如北宋思想家李觏在谈论国家军事问题时,即将“外攘戎狄”作为当然的前提,直接进入强兵的论题。“大刑用甲兵”是中国古代对内战争权的经典表述。《汉书?刑法志》记载:“《书》云‘天秩有礼’‘天讨有罪’。故圣人因天秩而制五礼,因天讨而作五刑。大刑用甲兵。”战争权的配置大致呈现两种基本的模式。第一,战争权完全集中于中央政府,皇帝是国家的主权者,所有的国家大事尤其是宣战与媾和的权力最后都决定于皇帝。这种模式,大抵已经为各国所抛弃。第二,即是当今通行的分权模式。将战争与和平这类事关国家存亡、民众生死的国家头等大事系于一人之手,无论如何总是一件风险极大的事情,所以,在军事权力分立的理论与实践中,其中一种便是将战争的决定权与执行权分立:由最高立法或者权力机关行使战争的决定权,由军队统帅行使战争的执行权。

  军事统率权直接关乎军队管理与统御。如果军队不将这些人与武器、技术装备进行很好的组合与训练,形成强大的战斗力,以及未建立起周全而顺畅的命令与服从体制,则建军的效果将彻底流失。因此,统率权恰恰是最重要的军事权。这里涉及权力配置问题。和平时期,主张“军权归一”,就是军事权力统一在最高军事统帅及其统领的军事机关之下,否则,会产生尾大不掉、弱干强枝、国势倒悬的严重后果,最终会成为国家内部分裂、战乱的祸根。中国历史上此类教训俯拾皆是:诸如春秋时期的“天下无道,礼乐征伐自诸侯出,陪臣执国命”;西汉时期的“七国之乱”;唐代的“藩镇割据”;五代的“陈桥兵变”等等。皆由军权旁落招致祸患,和平时期,军事权力的集中统一为安国大计!而在战争实施阶段,强调将领对军队的统一指挥,则完全是出于战争的需要。关于作战必须配置给将领临机决断权力的问题,古今中外既有丰富的实践,也有十分经典的论述。我国先秦时期即有“将能而君不御者胜”“君命有所不受”的主张。自秦汉开始,又普遍地授予领兵作战的将军专杀权。北宋初年(1004),军事理论家许洞的《虎钤经》曾将这种实践需求总结为“兵权贵一”。中国的杰出军事家则有“步调一致才能得胜利”的著名论断,没有统一的领导、统一的指挥,何来步调一致?

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